Коррупция в сфере госзакупок

Проблема борьбы с “откатами” существует во всем мире. В каждой стране она остается острой из года в год. Коррупция в сфере госзакупок — один из острых социальных вопросов, требующих принятия решительных мер. Об этом знают все, однако, несмотря на ужесточение ответственности за совершение коррупционных действий должностными лицами с целью извлечения собственной выгоды, проблема остается актуальной. Россия, к сожалению, тому не исключение.

По официальным данным международной организации Transparency International за 2016 год показатель ИВК (индекс восприятия коррупции) для РФ составил 29 баллов по стобалльной шкале. Отметим, чем ниже показатель, тем выше коррумпированность внутри страны. ИВК высчитывается на основании данных за 2 предыдущих года путем опроса во всех мировых странах экспертов и предпринимателей тринадцатью независимыми организациями. Ноль баллов означает самую высокую коррумпированность, 100 баллов у стран с чистой репутаций, где коррупция отсутствует. Если ИВК ниже 50, то страна довольно коррумпирована. Так самыми устойчивыми к коррумпированности странами оказались Дания, Новая Зеландия, Финляндия и Швеция. В число высоко коррумпированных стран вошли Северная Корея, Сомали и Южный Судан. Наша страна с 29 баллами заняла 131 место среди 176 исследованных стран. Казахстан и Украина недалеко ушли от России, а Беларусь с заработанными 40 баллами на 79 месте в рейтинге. Если информации о стране собрано недостаточно, она не отображена в рейтинге, однако, это не говорит об отсутствии в ней коррупционной составляющей. Статистика 2016 года показала, высокий процент стран опустился в индексе ниже 50, что говорит об актуальности проблемы и необходимости принятия срочных мер по борьбе с коррупцией на практике.

 

Какие госзакупки самые коррумпированные по видам торгов

 

Установить точную степень коррумпированности невозможно в силу объективных причин. Информацию сопоставляют путем анонимных опросов, а также по официальным данным выявленных правонарушений.

Самой коррумпированными являются запросы котировок. На втором месте стоят конкурсы. Наименьшая степень коррумпированности на электронных аукционах. Уязвимость котировок заключается в возможности сговора двумя способами:

 

  1. между заказчиком и компанией;

  2. между компаниями (субподрядными организациями).

 

В первом случае заказчиком выставляется сложное ТЗ, благодаря чему резко сужается круг возможных исполнителей. Предъявляемые критерия отбора заведомо направлены на соответствие определенной компании. Таким образом, закупка у единственного возможного поставщика коррумпирована в силу искусственного отсеивания конкурентов.

Во втором варианте между организациями существует договоренность по цене поставляемых услуг (например, в сфере строительства), когда она в разы завышена, что влияет на определение котировки. В цену включают сумму “отката”, которая будет разделена выигравшей котировку компанией между остальными субподрядчиками, участвовавшими в запросе котировок.

 

Самые коррумпированные сферы госзаказа в России

 

Со слов Тенишева А. П. (начальника управления по борьбе с картелями ФАС), больше всего нечестных закупок в здравоохранении, обслуживании и ремонте дорог и на стройках. В этих сферах больше всего выявлено нарушений.

В качестве примера можно привести случай закупки томографов по нереально высокой цене (цена единицы была превышена на 260%). Также известно громкое дело о закупке электронных браслетов за счет бюджетных средств, цена которых была завышена в несколько раз.

 

В процентном соотношении доля коррумпированности распределена следующим образом:

 

33% — строительство,

27% — дорожный ремонт,

19% — услуги,

11% — медицина,

10% — другое.

 

Виды коррупционных рисков

 

  1. Получение взяток сотрудниками, принимающими решение о госзакупках

  2. Откат заказчику — лицу, от которых зависит принятие решение о проведении закупки товаров (услуг).

  3. Рассекречивание информации, находящейся в закрытом доступе третьим лицам (разглашаются цены, условия договора, клиентская база) за определенный гонорар.

  4. Извлечение личной выгоды из материальных ресурсов организации.

 

Ответственность компаний и должностных лиц

 

Крупные штрафы грозят лицам, причастным к нечистым закупкам, если данный факт будет доказан комиссией ФАС. Административное взыскание составит 10-50% от НМЦК для каждого участника картеля. Предусмотрена также и уголовная ответственность, если причинен ущерб государству в размере более десяти миллионов рублей.

 

Критерии оценки добросовестности закупок

 

Приводим некоторые критерии недобросовестных (коррупционных) закупок, которые были выявлены с помощью анализа прошедших тендеров в нашей программе “Управление тендерным отделом”

по возрастающей шкале от 0 до 25 баллов:

 

0 — недобросовестная закупка,

 

25 — добросовестная закупка.


 

 

Показатели, которые оценивает наш алгоритм на предмет возможной коррупционной составляющей проводимых тендеров и госзакупок

Период оценки данных

Сравнение критерия с данными из поиска

Показатель, баллы

Показатель, баллы

Частота побед одного и того же исполнителя в тендерах у одного и того же заказчика по конкретному ОКПД 2

2015-2016

количество побед/количество всех тендеров более 0,5

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Заведомо невыполнимые сроки, отведенные на исполнение контракта.

2015-2016

период поставки товара меньше 7 дней

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Заведомо длительные сроки оплаты контракта

2015-2016

свыше 60 дней

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Гарантийные сроки по контракту существенно превышают условия, предусмотренные производителями

2015-2016

остаточный срок годности более 95 %

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Увеличение цены в процессе выполнения контракта

2015-2016

свыше 10 % исполняемого контракта

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Заведомо низкая цена на закупаемый товар (услугу) по сравнению с ценой в предыдущем контракте

2015-2016

ниже на 10% цены за единицу исполняемого (исполненного) контракта

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Закупка у единственного поставщика

2015-2016

более 20% заключенных контрактов за год

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Количество тендеров данного заказчика, аналогичных по цене и предмету закупки, отмененных ранее из-за отсутствия заявок

2015-2016

больше 1

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Очевидно заниженная НМЦК по сравнению со среднерыночной стоимостью объекта закупки

2015-2016

снижение более 30%

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

процентное соотношение жалоб в ФАС на заказчика закупки к количеству проводимых тендеров этим заказчиком

2015-2016

больше 10 %

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Выявленные нарушения по исполнению условий контракта заказчиком по ранее проводимым тендерам

2015-2016

больше 1

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Нечитаемость документов (плохое качество сканов), наличие орфографических ошибок в документации

2015-2016

ошибка чтения

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Наличие информации о проводимом тендере в плане-графике закупок

2015-2016

отсутствие

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Уровень снижения цены по контрактам, заключенным данным заказчиком по результатам проведенных им ранее тендеров с аналогичным предметом закупки

2015-2016

до 5%

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

2 балл

Отсутствие административной принадлежности заказчика

2015,2016

нет данных

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Краткая формулировка предмета закупки, отсутствие единиц измерения

2015-2016

в названии закупаемой позиции меньше или равно 2 словам

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Отсутствие единиц измерения

2015-2016

нет данных

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

ОКПД 2 Услуги

2015-2016

ОКПД 2 94-96

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

ОКПД 2 Услуги

2015-2016

ОКПД 2 94-96

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

ОКПД 2 Услуги

2015-2016

ОКПД 2 86-88

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

ОКПД 2 Услуги

2015-2016

ОКПД 2 78-82

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

ОКПД 2 Услуги

2015-2016

ОКПД 2 58-63

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Нет контактов ответственного исполнителя заказчика (административная ответственность)

2015-2016

нет данных

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Не пройден контроль по ч.5 ст. 99 фз 44

2015-2016

нет данных

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

Не подписан акт по завершении контракта

2015-2016

нет данных

если истина, то

0 баллов

если ложь, то

1 балл

 

 

Наша программа поможет вам организовать работу тендерного отдела с минимальными затратами времени и денег. Узнать подробнее о ней, а также купить, можно перейдя по этой ссылке


Контакты

Поиск и загрузка закупок из любых источников, расчет участия в торгах и автоматизация бизнес-процессов на платформе 1С.
Контакты: info@enter-it.ru,   +7 900 360-14-94  по рабочим дням с 9-00 до 19-00 по MSK

© Copyright, 2015-2024