Обеспечение исполнения контракта при участии в тендерах на госзакупках
Виды обеспечения контракта
Одним из необходимых условий участия на электронных торгах является обеспечение исполнения контракта. С его помощью госзаказчик страхует себя от недобросовестных участников тендерных закупок. Порядок обеспечения регламентируется Федеральным законом 44-ФЗ.
В соответствии с тендерной документацией поставщик на свое усмотрение имеет право обеспечить выполнение контракта двумя способами:
- Предоставление банковской гарантии — это поручительство банка перед участниками тендерных закупок взять на себя обязательства по выплате денежных средств (неустойки) в случае нарушения условий выполнения контракта исполнителем перед заказчиком;
- Перечисление денежных средств (собственных или кредитных) на счет заказчика — это залог, который будет возвращен после завершения сделки и подписания акта выполненных работ между заказчиком и исполнителем. Срок возврата денежных средств прописывается в контракте.
Возможны случаи, при которых не требуется обеспечение контракта:
— В роли заказчика и исполнителя одновременно выступают государственные или муниципальные учреждения;
— Контракт заключается на поставку уникальной продукции, например, предметов искусства (картин известных художников, музейных экспонатов и т.п.);
— Контракт связан с защитой интересов государства и его выполнение возможно с участием единственного поставщика запатентованных товаров, медоборудования, военной техники и т.п. на сумму не более 100 000 рублей.
Размер обеспечения контракта
Величина денежного обеспечения для каждого контракта определяется в индивидуальном порядке. Он колеблется от 5 до 30% от максимально возможной цены, выставленной заказчиком. Если цена контракта больше 50 млн. рублей, то минимальный процент обеспечения равен десяти, а максимальный тридцати процентам. Размер обеспечения не должен быть ниже, чем размер аванса за поставку товара/услуги исполнителю. Правило действует, даже если аванс превышает 30% стоимости контракта. Принятие таких мер необходимо в качестве страховки госзаказчика от риска не возврата аванса. Это компенсация ущерба, если поставщик не доведет исполнение контракта до конца.
Антидемпинговые меры
В случае, когда исполнитель умышленно уменьшает стартовую стоимость до минимально возможной, чтобы выиграть тендер, предусмотрены антидемпинговые меры:
— Если участник снизил цену более, чем на 25% от стоимости лота, размер обеспечения увеличивается в 1,5 раза от суммы, указанной в контракте.
— Предоставление информации о добросовестности участника — выписка из реестра прошедших контрактов.
Варианты выписки:
1) Предоставление сведений за последние 12 месяцев об участии в 3-х и более контрактах, исполненных без штрафных санкций и пени;
2) Выписка за последних 24 месяца с участием в 4-х и более контрактах (допускается 25% невыполнения контрактов);
3) За последний 36 месяца — 3 и более контракта, выполненных без применения штрафных санкций и пени.
Берутся во внимание только те исполненные контракты, сумма которых не ниже 20% от суммы планируемого контракта.
Особенности получения банковской гарантии.
Величина денежного обеспечения может достигать приличных размеров. Не каждый представитель среднего и мелкого бизнеса располагает необходимой суммой. В таком случае поставщик вправе предоставить банковскую гарантию. В Налоговом кодексе РФ (статья 74, п.3) прописано, какие банки котируются для предоставления банковской гарантии участникам тендеров России:
- банк должен иметь лицензию на право выдачи банковской гарантии;
- уставной капитал банка должен быть 1 000 000 000 рублей и выше;
- благонадежность банка — к нему не должны приниматься меры по финансовому выздоровлению (в том случае, когда банк находится в предбанкротном состоянии).
Список банков можно посмотреть на сайте Министерства Финансов России.
Требования к банковской гарантии (БГ)
- Безотзывность — ее действие не может быть аннулировано банком после выдачи заявителю.
- БГ должна быть действительна не менее 1 месяца после даты заключения контракта.
- В ней должна быть прописана точная сумма.
- БГ должна содержать точный процент выплаты неустойки банком в случае, если возникнет необходимость компенсации задолженности по исполнению контракта (0,1% от суммы контракта за каждые сутки просрочки выплаты).
- Список документов, которые должен предоставить в банк заказчик для получения выплат, должен быть четко прописан в БГ.
Заказчик имеет право отклонить банковскую гарантию и отказать потенциальному исполнителю, если:
— предоставленная БГ не зарегистрирована на официальном сайте ЕИС (единой информационной системы в сфере закупок);
— БГ выдана банком, которого нет в списках МинФина Российской Федерации;
— не отвечает требованиям Федерального закона 44-ФЗ;
— не соответствует документации тендера.
Не зависимо от того, какой вид обеспечения контракта выберет организация для участия в торгах, он должен быть в строгом соответствии с документацией контракта. Сумма залога или банковской гарантии, сроки предоставления, порядок возврата четко прописаны в карточке заказа. Иначе можно попасть в черный список ЕИС.