Составление плана закупок по 44-ФЗ
Все государственные и муниципальные организации в целях улучшения эффективного распределения финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, обязаны планировать проведение закупок. Статья 17 Федерального закона 44-ФЗ регулирует порядок формирования плана закупок, возможность его корректировки и сроки размещения в ЕИС.
До начала 2016 г. в обязанности заказчика входило обязательное составление плана-графика на предстоящий год. В нем отображались все нужды организации.
С 2016 года подготовка документов для осуществления закупок товаров, работ и услуг проходит в 2 этапа:
-
Предоставление плана закупок
-
Формирование плана-графика.
Какие требования устанавливает 44-ФЗ к плану закупок
План закупок формируется заказчиком сроком на три года и размещается в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru. В нем указывают все возможные формы тендерных закупок за трехлетний период — аукционы, конкурсы, запросы котировок и др.
Понятное дело, что невозможно со стопроцентной точностью определить все товары и услуги, которые понадобятся в столь долгий период времени. В данной ситуации следует полагаться на опыт предыдущих закупок.
Важно! Допускается внесение поправок в план закупок при наличии оснований для изменения плана (п.6 ст. 17 Федерального закона 44-ФЗ).
Порядок подготовки плана закупок
-
Уполномоченный орган рассматривает законопроект бюджета.
-
Определяется размер денежного финансирования.
-
На основании утвержденного плана закупок формируют годовой план-график. На данном этапе допускается корректировка и внесение поправок в документацию.
-
Публикация плана-графика в Единой информационной системе (ЕИС).
Блок постановлений Правительства России от 5 июня 2015г. № 552-555 по планам закупок, планам-графикам, обоснованию закупок разъясняет, какие требования предъявляются к подготовке этой документации.
Формирование плана-графика
Согласно статье 21 Федерального закона 44-ФЗ план-график формируют на один календарный год. Внимание! Чтобы в будущем не стал вопрос нехватки востребованных товаров (услуг), важно верно учесть расчетный период.
Ошибки, допускаемые при составлении плана закупок
Как уже было сказано ранее, план закупок составляют на 3 года вперед. Это внушительный срок. Поэтому подготовка и сопровождение тендеров — процесс трудозатратный и объемный. Часто заказчикам не избежать ошибок в планировании гостендеров. Остановимся на наиболее часто встречаемых:
-
НМЦК, некорректно указанная заказчиком в документации тендера, может поставить под угрозу проведение торгов. Завышенная начальная максимальная цена контракта приведет к увеличению расходования бюджетных средств, что негативно скажется на других пунктах в заявленном плане-графике.
-
Дата тендера не совпадает с датой, заявленной в плане-графике без уточнения причины.
-
Массовое участие в торгах под конец года, когда становиться понятным, что бюджетные средства не использованы по назначению.
-
Нарушением является игнорирование сумм, не превышающих 100 тыс.рублей, и не внесение подобных закупок в документацию тендера. Подобную закупку следует вносить отдельной строкой.
Внесение изменений в план закупок
В каких случаях допускается делать корректировку опубликованного плана закупок?
-
Изменилась оценочная стоимость товара (услуги, работы).
-
Приняты поправки в НПА (нормативно-правовые акты)
-
Изменился список востребованных объектов тендера (товаров, услуг). При этом срок проведения электронных торгов тоже допускается изменить.
-
Прочие обоснования вносимых изменений, предусмотренных законом 44-ФЗ п.6 ст. 17
Сроки и места предоставления информации
В 2017 году все государственные и муниципальные заказчики обязаны сформировать план закупок на 2018-2020 годы, и после этого на его основе предусмотреть план-график на 2018 год. Сроки подачи информации о планируемых закупках регламентируются нормативной документацией следующие:
-
До 1 июля необходимо заполнить и предоставить на подпись учредителю госучреждения.
-
В десятидневный срок с момента подачи плана финансово-хозяйственной деятельности план закупок утверждают.
-
В течение 3 дней с момента утверждения заказчик обязан опубликовать информацию в ЕИС.
Помимо размещения в ЕИС заказчики имеют право публиковать план закупок на сайте своей организации в Интернете, а также воспользоваться любыми печатными изданиями.